香港城市大学（东莞）的性质是内地与香港合作办学，属于公办性质的大学。具体说明如下：
合作背景：
该校由香港城市大学与东莞市人民政府及东莞理工学院共同举办，是粤港澳大湾区高等教育合作的重要项目，得到两地政府支持。
办学性质：
非民办：学校主要资金来源于政府投入和合作方支持，学费标准参照内地公办高校，远低于民办院校。
非完全公办：虽具公办特征，但因其跨境合作的特殊性，更准确归类为“内地与香港合作设立的具有独立法人资格的高等教育机构”（类似香港中文大学（深圳））。
法律依据：
依据《中外合作办学条例》，这类机构享有一定自主权，但需符合国家教育政策，招生计划纳入全国统一安排，学历受教育部认可。
类似案例：
与UIC（北师港浸大）、港中大（深圳）等性质相同，均属合作办学，但因其公立背景和公益导向，通常被视同公办院校对待。
总结：香港城市大学（东莞）虽为合作办学，但本质上属于公办性质，学生可享受与内地公办高校同等的政策待遇（如奖学金、学历认证等）。
